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關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案

為深入實(shí)施全省城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

到2025年，城市更新行動(dòng)取得重要進(jìn)展，城市更新體制機(jī)制和政策體系初步形成，城鎮(zhèn)體系不斷完善，城市結(jié)構(gòu)、功能、布局逐步調(diào)整優(yōu)化，城市開發(fā)建設(shè)方式加快轉(zhuǎn)變，城市人居環(huán)境持續(xù)改善，城市治理水平全面提升，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強(qiáng)。到2035年，城市更新行動(dòng)取得顯著成效，城市更新體制機(jī)制和政策體系基本建立，城鎮(zhèn)體系更加健全，城市結(jié)構(gòu)、功能、布局進(jìn)一步優(yōu)化，城市開發(fā)建設(shè)方式全面轉(zhuǎn)型，城市品質(zhì)顯著提升，“城市病”問題得到有效治理，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，城市成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程。按照應(yīng)改盡改的原則，科學(xué)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，以完善功能為主，堅(jiān)持“先地下、后地上”，優(yōu)先改造供水、供氣、排水、電訊等地下管線及二次供水設(shè)施，推進(jìn)無(wú)障礙、“適老化”改造，支持符合條件的既有建筑加裝電梯，完善道路、消防、安防、停車、充電、照明、養(yǎng)老、智能信包（快件）箱等公共基礎(chǔ)設(shè)施及社區(qū)服務(wù)設(shè)施。積極推進(jìn)片區(qū)化改造，鼓勵(lì)“一次改到位”。健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、居民參與、項(xiàng)目推進(jìn)、長(zhǎng)效管理等機(jī)制，建立政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)改造資金機(jī)制。力爭(zhēng)到“十四五”末基本完成2000年前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省公安廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程。穩(wěn)步實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，嚴(yán)把改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，合理編制“十四五”棚改規(guī)劃和分年度計(jì)劃。建立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目施工質(zhì)量和安全監(jiān)管，做到改造對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、改造方式精準(zhǔn)確定、工程建設(shè)精準(zhǔn)管理，力爭(zhēng)“十四五”末，基本完成全省現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施城市危舊房及老舊廠房改造提升工程。針對(duì)老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部老舊危房和公共建筑改變功能房屋以及地震易發(fā)區(qū)城市房屋設(shè)施，系統(tǒng)組織城市危舊房質(zhì)量安全排查，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市房屋安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，分類開展城市危房治理改造和修繕加固，確保居住使用安全。優(yōu)化城市功能布局，推動(dòng)“工改商”“工改文”，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)變城市老舊廠區(qū)區(qū)域功能，積極向商業(yè)綜合體、消費(fèi)體驗(yàn)中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費(fèi)載體轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展商貿(mào)金融、健康養(yǎng)老、文旅科創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科普基地、愛國(guó)主義教育基地等。力爭(zhēng)到“十四五”末建成一批老舊廠區(qū)改造示范項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)工程。系統(tǒng)修復(fù)河湖水系、濕地等水體以及山體、廢棄地，保持山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌。加快城市水環(huán)境治理，鞏固城市黑臭水體治理效果，構(gòu)建濱水特色環(huán)境。加強(qiáng)城市公園體系建設(shè)，結(jié)合交通和公用設(shè)施等合理布置綠地。按照市民出行“300米見綠、500米見園”的要求，加快形成功能完善、布局均衡的公園綠地系統(tǒng)。貫通和拓展城市綠道，推進(jìn)向社區(qū)延伸。到2025年，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于80%。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）實(shí)施城市功能完善工程。圍繞城市功能完善、產(chǎn)業(yè)空間拓展、土地集約利用、居民方便宜居目標(biāo)，嚴(yán)格公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，合理布局公共服務(wù)設(shè)施。重點(diǎn)補(bǔ)齊城市教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老及無(wú)障礙等多類型服務(wù)設(shè)施短板，推動(dòng)完整居住社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大“一刻鐘便民生活圈”覆蓋范圍。積極拓展城市廣場(chǎng)、公園、步行道等公共活動(dòng)空間，開展街區(qū)環(huán)境、街區(qū)設(shè)施及街區(qū)立面整治等工作。（省教育廳、省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程。打通“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，構(gòu)建快速路、主次干道和支路級(jí)配合理的城市路網(wǎng)體系。推進(jìn)路況較差的城市主次干道“白改黑”和城市危舊橋梁加固改造。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展政策，完善公交場(chǎng)站等配套設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建步行和自行車等慢行網(wǎng)絡(luò)體系。設(shè)區(qū)市人民政府駐地應(yīng)能在30分鐘內(nèi)到達(dá)對(duì)外客運(yùn)交通樞紐，城市內(nèi)主要綜合客運(yùn)樞紐間交通連接轉(zhuǎn)換時(shí)間不超過1小時(shí)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

實(shí)施城市停車場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)。合理規(guī)劃停車場(chǎng)布點(diǎn)，保障停車用地指標(biāo)，加強(qiáng)停車信息管理，推動(dòng)停車資源共享。到2022年，設(shè)區(qū)市建成停車泊位管理信息化平臺(tái)。到2025年，新增城市公共停車泊位20萬(wàn)個(gè)，同步按比例配建充電設(shè)施，或預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)安裝條件。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項(xiàng)行動(dòng)，基本完成市政雨污錯(cuò)接混接點(diǎn)治理、破舊管網(wǎng)修復(fù)改造，加快雨污分流改造，提高城市污水處理效能；全面推進(jìn)城市生活垃圾分類處理，加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理和廚余垃圾處理能力建設(shè)。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)城市原生垃圾“零填埋”和縣城生活垃圾無(wú)害化處理，基本建成設(shè)區(qū)市生活垃圾分類處理系統(tǒng)，全省城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）實(shí)施城市安全韌性建設(shè)工程。大力實(shí)施城市內(nèi)澇治理工程，保留和恢復(fù)自然雨洪通道、蓄滯洪空間，因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，加快實(shí)施管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造。全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，打造生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，城市建成區(qū)范圍內(nèi)所有新建改建擴(kuò)建項(xiàng)目均應(yīng)按照海綿城市建設(shè)要求落實(shí)相應(yīng)措施。到2025年，基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄滯削峰、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇體系；城市建成區(qū)50%以上的面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省應(yīng)急廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)城市供水供氣等安全保障，落實(shí)天然氣應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備能力建設(shè)責(zé)任，加強(qiáng)城市備用水源建設(shè)及皖北地區(qū)水源替代水廠建設(shè)。充分利用公園、綠地、廣場(chǎng)等開敞空間和體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，加強(qiáng)城市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和疫情防控臨時(shí)安置點(diǎn)建設(shè)，到2025年，社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所基本完善，服務(wù)半徑不大于500米。推進(jìn)國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供氣、供熱、供水等安全隱患排查整治工作，加快老舊管網(wǎng)改造進(jìn)度，加快實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋區(qū)域“瓶改管”。加強(qiáng)城市抗震、消防以及應(yīng)急防災(zāi)體系建設(shè)，建立和完善城市安全運(yùn)行管理機(jī)制。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）實(shí)施新城建提升工程。大力推廣城市生命線安全工程“合肥模式”，到2022年6月底，各市全面完成以城市燃?xì)?、橋梁、供水、排水防澇等為重點(diǎn)的城市生命線安全工程一期建設(shè)任務(wù)。到2025年實(shí)現(xiàn)城市生命線安全工程全覆蓋。加快對(duì)城市傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)改造，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施智慧化運(yùn)維和監(jiān)測(cè)預(yù)警。有效整合城市管理領(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)城市管理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深化城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。積極探索開展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作。推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式等新型建造方式，加快發(fā)展“安徽建造”。到2025年，系統(tǒng)化智慧化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展，城市市政設(shè)施管理服務(wù)效能顯著提高。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省水利廳、省數(shù)據(jù)資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）實(shí)施縣城綠色低碳建設(shè)工程。有序控制縣城建筑密度和強(qiáng)度，縣城建成區(qū)的建筑總面積與建設(shè)用地面積的比值應(yīng)控制在0.6至0.8，合理限制縣城民用建筑高度，民用建筑高度要與消防救援能力相適應(yīng)。大力發(fā)展綠色建筑，新建建筑要落實(shí)基本級(jí)綠色建筑要求，鼓勵(lì)發(fā)展星級(jí)綠色建筑。推進(jìn)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以小型化、分散化、生態(tài)化方式為主，降低建設(shè)和運(yùn)維成本。推行以街區(qū)為單元的統(tǒng)籌建設(shè)方式，合理確定縣城居住區(qū)規(guī)模，打造尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省民政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）實(shí)施城市風(fēng)貌塑造和歷史文化保護(hù)工程。強(qiáng)化對(duì)自然、人文及傳統(tǒng)記憶地區(qū)等保護(hù)狀況調(diào)查，分類劃定城市特色風(fēng)貌重點(diǎn)片區(qū)，注重采用“繡花”“織補(bǔ)”等微改造方式，強(qiáng)化歷史文化遺存保護(hù)利用，加強(qiáng)“口袋公園”等開放空間建設(shè)，推進(jìn)城市公共空間風(fēng)貌整治。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)保護(hù)利用，推進(jìn)特色街區(qū)塑造。深化歷史建筑全域普查認(rèn)定，加強(qiáng)歷史建筑掛牌保護(hù)及測(cè)繪建檔。深入開展徽派傳統(tǒng)民居營(yíng)造技藝傳承人認(rèn)定工作。加強(qiáng)城市特色要素識(shí)別與挖掘，皖北地區(qū)側(cè)重傳統(tǒng)建筑文化挖掘傳承，延續(xù)傳統(tǒng)街巷肌理，提升城市的地域特征。皖南地區(qū)突出山、水、城有機(jī)融合，強(qiáng)化城鎮(zhèn)歷史格局、徽派古建筑等特色要素保護(hù)。皖中、沿江地區(qū)注重保護(hù)傳承沿江平原地區(qū)和丘陵地區(qū)城市特色，加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)等資源保護(hù)利用。皖西地區(qū)突出自然山水與紅色文化資源保護(hù)傳承。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)加大城市更新工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)力度，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快形成一整套與城市更新相適應(yīng)的體制機(jī)制和政策體系。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、衛(wèi)生健康等部門要各司其職，緊密協(xié)作，共同推進(jìn)城市更新行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。（各市政府具體負(fù)責(zé)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)）

（二）健全體檢機(jī)制。按照“體檢先行、示范引路、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面開展城市體檢，聚焦短板弱項(xiàng)，針對(duì)存在的“城市病”提出“診療”方案，為城市更新提供政策建議。以評(píng)估治理效果為導(dǎo)向，建立“一年一體檢、五年一評(píng)估”的常態(tài)化體檢評(píng)估機(jī)制。支持各地結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、傳統(tǒng)文化傳承等增加體檢指標(biāo)，豐富城市體檢技術(shù)體系，增強(qiáng)城市體檢的針對(duì)性。（各市政府具體負(fù)責(zé)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)）

（三）強(qiáng)化政策保障。精簡(jiǎn)城市更新項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。加大城市更新項(xiàng)目用地保障，在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，有公共利益需要的，可按程序調(diào)整用地性質(zhì)和用途。對(duì)于納入城市更新項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，各地優(yōu)先保障用地指標(biāo)。屬于城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用范圍內(nèi)的土地，可采用收儲(chǔ)、土地置換、引導(dǎo)進(jìn)入土地二級(jí)市場(chǎng)、集中連片開發(fā)等方式分類處置。各地可結(jié)合實(shí)際，制定老城更新“工改商”“工改文”以及補(bǔ)助資金等激勵(lì)措施。加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)，加快培養(yǎng)、招引一批適應(yīng)城市更新管理和城市設(shè)計(jì)的管理隊(duì)伍及專業(yè)人才。（各市政府具體負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)）

（四）創(chuàng)新融資機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，匯聚資本力量，強(qiáng)化招商引資、招才引智，探索建立多元化、可持續(xù)的城市更新資金保障和實(shí)施機(jī)制。加大投資力度，積極實(shí)施符合專項(xiàng)債券發(fā)行條件的城市更新項(xiàng)目。鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作建設(shè)模式。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、衛(wèi)生健康等部門要加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委銜接，積極爭(zhēng)取國(guó)家層面政策和資金支持。對(duì)納入城市更新項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免征收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。（各市政府具體負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)）

（五）堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng)，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，堅(jiān)持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，防止大拆大建問題。統(tǒng)籌開展城市體檢和城市更新工作，突出功能性改造重點(diǎn)，堅(jiān)持城市更新單元化推進(jìn)，促進(jìn)整體功能提升，防止碎片化改造。各市應(yīng)及時(shí)編制城市更新總體方案，做好城市更新單元設(shè)計(jì)，落實(shí)年度行動(dòng)計(jì)劃，確定年度更新任務(wù)，分類推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)工作，探索形成可復(fù)制、可推廣的更新模式。積極開展試點(diǎn)示范，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，定期推進(jìn)一批試點(diǎn)項(xiàng)目、示范街區(qū)建設(shè)，發(fā)揮典型示范的引領(lǐng)作用，不斷優(yōu)化城市整體環(huán)境。（各市政府具體負(fù)責(zé)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)）

（六）做好宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要將共建共治共享理念貫穿城市更新工作全過程，制訂城市更新行動(dòng)宣傳方案，加大對(duì)國(guó)家及我省城市更新政策的宣傳力度，廣泛采用“互聯(lián)網(wǎng)+”、交互式、體驗(yàn)式等多種形式，收集民生訴求和市民建議，鼓勵(lì)公眾參與，營(yíng)造良好輿論氛圍。（各市政府具體負(fù)責(zé)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)）