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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司張毅司長

在中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會第六屆會員代表大會上的講話

（2018年1月24日）

同志們：

今天，中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會第六屆會員代表大會在這里隆重召開，選舉產(chǎn)生新一屆理事會。我代表建筑市場監(jiān)管司向大會的召開表示熱烈的祝賀！向即將選舉產(chǎn)生的協(xié)會第六屆理事會領(lǐng)導(dǎo)集體表示熱烈的祝賀！并通過你們向廣大監(jiān)理行業(yè)干部職工表示親切的問候。

中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會過去幾年來， 在第五屆理事會郭允沖會長的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了顯著地成績，在反映企業(yè)訴求、行業(yè)調(diào)查研究、行業(yè)自律和推動完善行業(yè)管理制度，提高從業(yè)人員水平等方面做了大量富有成效的工作，很好的履行了協(xié)會職能，贏得了廣泛的好評。下面，我講三點(diǎn)意見，供大家參考。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識當(dāng)前發(fā)展形勢

從上世紀(jì)八十年代后期，我國開展工程監(jiān)理試點(diǎn)工作至今，工程監(jiān)理行業(yè)走過了不平凡的三十年。工程監(jiān)理制度的建立和實(shí)施，適應(yīng)了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)管理的需要，推動了工程建設(shè)組織實(shí)施方式的社會化、專業(yè)化發(fā)展，為工程質(zhì)量安全提供了重要保障，促進(jìn)了工程建設(shè)水平和效益的提高。截至2017年底，全國工程監(jiān)理企業(yè)8021家，注冊監(jiān)理工程師達(dá)到18.97萬人，涵蓋房屋建筑、市政公用、電力、石油化工、鐵路、民航等14個專業(yè)類別，覆蓋幾乎所有重大工程和具有一定規(guī)模的工程，是工程建設(shè)中一支不可或缺的專業(yè)技術(shù)力量。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒的認(rèn)識到，當(dāng)前工程監(jiān)理行業(yè)還存在著管理體制機(jī)制不健全、工程監(jiān)理咨詢服務(wù)作用發(fā)揮不充分、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、行業(yè)核心競爭力不突出等問題，與人民群眾日益增長的美好生活需要還有很大差距。

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，正處于決勝全面建成小康社會的攻堅(jiān)期，社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。新時代對我們提出了新要求，要有新作為。我們要以滿足人民獲得感、幸福感、安全感為目標(biāo)，以大力提升工程質(zhì)量安全水平和能力為抓手，以推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，著力構(gòu)建工程質(zhì)量安全可控、市場機(jī)制有效、標(biāo)準(zhǔn)支撐有力、市場主體有活力的中國特色現(xiàn)代化建筑業(yè)發(fā)展體系。工程監(jiān)理是保證工程質(zhì)量安全的重要一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障，我們要準(zhǔn)確把握新時代發(fā)展的特點(diǎn)、脈絡(luò)和關(guān)鍵，緊緊圍繞行業(yè)改革發(fā)展大局，把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，扎實(shí)推動開展各項(xiàng)工作，為建設(shè)現(xiàn)代化建筑業(yè)體系作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、創(chuàng)新發(fā)展，推動工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

去年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），我部出臺了《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市〔2017〕145號），明確了工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)、主要任務(wù)及組織實(shí)施。下一階段，工程監(jiān)理行業(yè)要抓好各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)，著力創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第一，加快完善工程監(jiān)理制度。要以問題為導(dǎo)向，深入分析原因，對癥下藥，既要摸清我國工程監(jiān)理發(fā)展實(shí)際，尊重我國國情，又要積極吸收國際先進(jìn)理念和做法。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步簡化工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，調(diào)整專業(yè)劃分，更好的適應(yīng)市場的需求，激發(fā)企業(yè)活力。積極推動建筑法等有關(guān)法律法規(guī)的修訂，進(jìn)一步明確監(jiān)理定位，落實(shí)監(jiān)理責(zé)任。不斷完善工程監(jiān)理合同制度，積極適應(yīng)投資主體和工程組織模式多元化、工程保險(xiǎn)和國際工程發(fā)展的新形勢、新要求，不斷創(chuàng)新監(jiān)理服務(wù)模式。

第二，有序推進(jìn)全過程工程咨詢。全過程工程咨詢是國際通行的工程建設(shè)模式，代表了工程咨詢重要的發(fā)展方向和趨勢。有條件的監(jiān)理單位應(yīng)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供項(xiàng)目咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢、項(xiàng)目管理、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化的“菜單式”咨詢服務(wù)，為業(yè)主提供覆蓋工程項(xiàng)目建設(shè)全過程的管理服務(wù)，不斷提升企業(yè)自身的核心競爭力。

第三，切實(shí)提升監(jiān)理服務(wù)水平。工程監(jiān)理服務(wù)水平?jīng)Q定了工程監(jiān)理行業(yè)的未來，監(jiān)理工作質(zhì)量是贏得市場和未來的關(guān)鍵，監(jiān)理效果是行業(yè)繁榮發(fā)展的根本所在。監(jiān)理企業(yè)要完善內(nèi)部管理職能，健全監(jiān)理工作制度，提高監(jiān)理現(xiàn)場工作質(zhì)量，尤其要嚴(yán)格履行工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)，通過認(rèn)真負(fù)責(zé)而富有成效的工作，為行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大科技投入，推進(jìn)建筑信息模型（BIM）在工程監(jiān)理服務(wù)中的應(yīng)用，切實(shí)提高工程監(jiān)理服務(wù)水平。要積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，不斷提高國際競爭力，主動參與國際市場競爭，提升工程監(jiān)理服務(wù)“走出去”水平。

第四，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理活動。嚴(yán)格落實(shí)工程監(jiān)理的質(zhì)量安全責(zé)任，建立健全監(jiān)理向政府報(bào)告制度，加大對企業(yè)現(xiàn)場人員到崗履職情況的監(jiān)督檢查，及時清出存在違法違規(guī)行為的企業(yè)和從業(yè)人員；加快推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)誠信機(jī)制建設(shè)，完善企業(yè)、人員、項(xiàng)目及誠信行為數(shù)據(jù)庫信息的采集和應(yīng)用，依法依規(guī)公開企業(yè)和個人信用記錄，建立黑名單制度，將政府監(jiān)管和誠信體系有效結(jié)合起來，切實(shí)發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。

三、精準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮協(xié)會橋梁紐帶功能

隨著政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的不斷深入，行業(yè)協(xié)會面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。希望中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會在新一屆理事會的帶領(lǐng)下，加強(qiáng)自身建設(shè)，提升服務(wù)能力，為促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會應(yīng)有的作用。

第一，緊緊圍繞深化改革，著力促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)調(diào)研，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，為政府部門制定法規(guī)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出建議，協(xié)助政府不斷加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展；要通過技術(shù)培訓(xùn)、交流研討等活動，積極引導(dǎo)和推動企業(yè)改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

第二，認(rèn)真履行規(guī)范行業(yè)職能，積極構(gòu)建行業(yè)自律機(jī)制。行業(yè)協(xié)會有責(zé)任、有義務(wù)引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守市場規(guī)則，維護(hù)公平公正的市場秩序，要通過加強(qiáng)對會員單位的自律管理、推廣誠信建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等工作，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，健全行業(yè)自律管理機(jī)制，有力促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第三，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高協(xié)會發(fā)展能力。協(xié)會要加強(qiáng)自身建設(shè)，健全規(guī)章制度，提升為監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員服務(wù)功能，切實(shí)維護(hù)監(jiān)理企業(yè)和人員的合法權(quán)益；要堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，采取有效措施提升協(xié)會的凝聚力、影響力，增強(qiáng)協(xié)會的代表性，提高協(xié)會公信力。

同志們，黨的十九大為我們描繪了宏偉的藍(lán)圖，指明了今后的發(fā)展方向，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，鼓足干勁，銳意進(jìn)取，以更加飽滿的熱情，投入到監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的工作中去，共同譜寫工程監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的新篇章！為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大的貢獻(xiàn)！

預(yù)祝大會圓滿成功，謝謝大家！