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                              “安徽省推進(jìn)工程建設(shè)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見”新聞發(fā)布會(huì)

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      12月28日15:30省政府新聞辦在省政務(wù)服務(wù)中心C區(qū)召開“安徽省推進(jìn)工程建設(shè)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見”新聞發(fā)布會(huì)，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長張?zhí)炫嗪透睆d長曹劍發(fā)布，并答記者問。安徽省委外宣辦、安徽省政府新聞辦副主任時(shí)玲主持發(fā)布會(huì)。
一、《實(shí)施意見》出臺(tái)背景
　　建筑業(yè)是我省國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，改善民生，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮著十分重要的作用。2016年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值7131億元，是2010年的2.49倍；實(shí)現(xiàn)增加值1783億元，占GDP7.4%；完成稅收287億元，占全省稅收總額的8.3%。目前，全省建筑業(yè)特級(jí)企業(yè)已發(fā)展到24家，居全國第6位。但從總體看，我省建筑業(yè)仍然存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、核心競爭力不夠強(qiáng)、外向度不高、現(xiàn)代化步伐不快等問題，迫切需要按新發(fā)展理念，深化改革，加快發(fā)展。
　　省委、省政府高度重視建筑業(yè)發(fā)展。年初，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將出臺(tái)工程建設(shè)管理改革實(shí)施意見列入2017年工作要點(diǎn)。今年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號(hào))，省政府要求深入貫徹落實(shí)。10月，黨的十九大勝利召開，確立了新時(shí)代、新思想、新目標(biāo)、新部署、新要求。在十九大精神特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，按照省委、省政府部署和要求，省住建廳牽頭起草了《實(shí)施意見》，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組23次會(huì)議審定。
　　二、《實(shí)施意見》主要特點(diǎn)
　　《實(shí)施意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照省委、省政府全面創(chuàng)新改革的決策部署，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于安徽省建筑市場監(jiān)管綜合試點(diǎn)要求，轉(zhuǎn)職能、提效能、強(qiáng)動(dòng)能，突出簡政放權(quán)，突出機(jī)制創(chuàng)新，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出能力提升，突出現(xiàn)代化，突出合力推進(jìn)，既全面落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，又注重結(jié)合我省發(fā)展實(shí)際，既保持政策的連續(xù)性，又體現(xiàn)改革創(chuàng)新，著力建設(shè)建筑業(yè)大省強(qiáng)省，打造“安徽建造”品牌，為建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供有力支撐。
　　一是創(chuàng)新資質(zhì)資格許可方式。按照“強(qiáng)化個(gè)人資格、淡化企業(yè)資質(zhì)、注重全過程信用”的思路，進(jìn)一步優(yōu)化資質(zhì)資格管理，釋放安徽建筑業(yè)的巨大潛能；全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托大數(shù)據(jù)，實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、人員執(zhí)業(yè)資格注冊“智慧審批”，推進(jìn)資質(zhì)資格證書電子化。
　　二是轉(zhuǎn)變工程建設(shè)組織形式。大力推行工程總承包模式，對(duì)實(shí)行工程總承包的范圍、實(shí)施階段、總承包企業(yè)培育、配套制度等提出了具體意見，構(gòu)建適應(yīng)工程總承包發(fā)展的工程建設(shè)管理新機(jī)制。推進(jìn)全過程工程咨詢，在民用建筑項(xiàng)目中，試行建筑師主導(dǎo)的全過程工程咨詢。
　　三是優(yōu)化建筑業(yè)結(jié)構(gòu)。通過兼并重組、發(fā)展專業(yè)企業(yè)、組建省內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合體等一系列措施，解決建筑業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題，著力提升我省建筑企業(yè)在高端建筑市場的設(shè)計(jì)和建造能力，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)做大做強(qiáng)。
　　四是設(shè)立建筑農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園。探索設(shè)立安徽建筑農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園，引導(dǎo)建筑勞務(wù)企業(yè)向以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育“鋪天蓋地”的“雙創(chuàng)”小微專業(yè)企業(yè)，打造立足本省、面向全國的建筑勞務(wù)用工市場。
    五是引入保函保險(xiǎn)機(jī)制。在工程建設(shè)領(lǐng)域引入銀行保函、商業(yè)保險(xiǎn)、第三方擔(dān)保機(jī)制，推行承包企業(yè)以銀行或擔(dān)保機(jī)構(gòu)保函的形式向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保。在政府投資、裝配式建筑和實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目中，試點(diǎn)推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)和擔(dān)保制度。積極探索建立商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，保障建筑農(nóng)民工工資兌付。
　　六是提升國際市場競爭力。通過政策扶持和龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)，引導(dǎo)我省建筑企業(yè)“借艦出海”，積極參與“一帶一路”及周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以及其他地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)我省建筑企業(yè)“走出去”，向更大市場、更高水平、更寬領(lǐng)域發(fā)展。
　　三、《實(shí)施意見》主要內(nèi)容
　　《實(shí)施意見》共分10個(gè)部分，提出了30條實(shí)施意見(可以簡稱“安徽省30條”)。
　　(一)總體要求
　　深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強(qiáng)化精品意識(shí)，加快改革創(chuàng)新，推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)核心競爭力，打造“安徽建造”品牌，建設(shè)建筑業(yè)大省強(qiáng)省，為建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供有力支撐。到2020年，全省建筑業(yè)增加值達(dá)2300億元，年產(chǎn)值超過100億元的建筑業(yè)企業(yè)達(dá)12家、超過50億元的企業(yè)達(dá)30家，以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展。
　　(二)深化簡政放權(quán)改革
　　優(yōu)化資質(zhì)資格管理，明確直接申請(qǐng)省級(jí)權(quán)限內(nèi)的專業(yè)承包工程一級(jí)和施工總承包二級(jí)資質(zhì)、直接申請(qǐng)?jiān)S可裝飾裝修工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)的條件，以及從事裝配式建筑生產(chǎn)、境外承包工程的企業(yè)資質(zhì)扶持措施；完善招標(biāo)投標(biāo)制度，對(duì)民間投資的房屋建筑工程，允許建設(shè)單位自主確定發(fā)包方式；改革以價(jià)格為決定因素的招標(biāo)和采購管理模式，實(shí)施綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)由“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。
　　(三)完善工程建設(shè)組織模式
   　加快推行工程總承包，實(shí)行政府投資項(xiàng)目帶頭推行工程總承包，裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資項(xiàng)目采用工程總承包模式；積極推進(jìn)全過程工程咨詢，政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢，支持非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)；民用建筑項(xiàng)目試行建筑師主導(dǎo)的全過程工程咨詢服務(wù)。
　　(四)加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
　　鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)跨行業(yè)、跨專業(yè)兼并重組，形成一批在全國有較強(qiáng)競爭力和影響力的安徽建筑業(yè)龍頭企業(yè)；鼓勵(lì)我省建筑業(yè)企業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域拓展，提升高端市場的設(shè)計(jì)和施工能力。支持央企、外省大型建筑業(yè)企業(yè)與我省企業(yè)組成聯(lián)合體，共同參與高端建筑市場競爭；支持企業(yè)拓展國內(nèi)市場空間，擴(kuò)大市場份額；在建筑勞務(wù)輸出較多、市場潛力較大的省外地區(qū)，依托駐外骨干企業(yè)設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展全方位協(xié)調(diào)服務(wù)。
　　(五)加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理
　　全面落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，推進(jìn)工程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系試點(diǎn)；建立政府監(jiān)管部門、建筑企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任“六項(xiàng)機(jī)制”，全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作；加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)試點(diǎn)；加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算全額保障；在政府投資工程、裝配式建筑和實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目中，試點(diǎn)推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)和擔(dān)保制度。
　　(六)優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境
　　建立健全信用體系，探索開展多層次的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，建立企業(yè)和從業(yè)人員守信紅名單、失信黑名單制度和行賄犯罪檔案查詢制度。加強(qiáng)履約管理，對(duì)建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，應(yīng)對(duì)等提供工程款支付擔(dān)保；規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算，通過支付擔(dān)保、仲裁等經(jīng)濟(jì)、法律手段，建立健全工程款支付保障機(jī)制；支持參建各方以銀行保函、商業(yè)保險(xiǎn)、第三方擔(dān)保方式替代現(xiàn)金形式保證金，降低企業(yè)運(yùn)營成本。
　　(七)提高從業(yè)人員素質(zhì)
　　強(qiáng)化人才支撐，加快發(fā)展一批建筑工人職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，開展建筑工人技能考核評(píng)價(jià)；加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培養(yǎng)和管理，全面推行培訓(xùn)考核發(fā)證制度；改革勞務(wù)用工制度，取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，推動(dòng)現(xiàn)有建筑勞務(wù)企業(yè)向以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，符合條件的小微企業(yè)按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策；探索設(shè)立安徽建筑農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園，為建筑農(nóng)民工創(chuàng)建以作業(yè)為主的專業(yè)小微企業(yè)提供政策指導(dǎo)、資金支持、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營咨詢、技能培訓(xùn)等“保姆式”服務(wù)；搭建安徽建筑勞務(wù)人員信息管理服務(wù)平臺(tái)，立足本省，打造面向全國的建筑勞務(wù)用工市場；實(shí)行農(nóng)民工工資由總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)通過銀行按月足額發(fā)放，積極探索建立商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。
　　(八)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
　　推廣裝配式建筑，加快培育設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑業(yè)企業(yè)，提高裝配式建筑在新建建筑中的比例；提升建筑設(shè)計(jì)水平，推行設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)或設(shè)計(jì)方案招標(biāo)。建立和完善建筑評(píng)價(jià)體系，試點(diǎn)開展城市建筑評(píng)論，遏制“垃圾建筑”；完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快裝配式建筑、綠色建筑、智能建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的供給，提升安全、質(zhì)量、性能、生態(tài)、科技、健康、節(jié)能等指標(biāo)要求。
　　(九)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
　　拓展國際市場，支持工程總承包龍頭企業(yè)與專業(yè)承包、勞務(wù)公司合作，組建工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等一體化的聯(lián)合體，共同拓展海外建筑市場；鼓勵(lì)通過收購、控股等方式，在境外設(shè)立高品質(zhì)的國際化公司；密切跟蹤我國多(雙)邊經(jīng)貿(mào)框架協(xié)議，推動(dòng)我省建筑業(yè)企業(yè)承接框架協(xié)議下建設(shè)項(xiàng)目；支持建筑業(yè)企業(yè)積極參與我省推動(dòng)的境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)工程建設(shè)；加大扶持力度，加快建立建筑業(yè)企業(yè)“走出去”協(xié)調(diào)保障機(jī)制，積極探索政企共建新模式。
　　(十)保障措施
　　建立以省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，省有關(guān)部門為成員的聯(lián)席會(huì)議制度；拓寬建筑業(yè)企業(yè)融資渠道，加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)正向激勵(lì)；開展績效考核，省政府將建筑業(yè)發(fā)展納入對(duì)各市、縣人民政府的年度目標(biāo)管理績效考核。
　　最后，真誠希望大家進(jìn)一步加大《實(shí)施意見》宣傳力度，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持建筑業(yè)發(fā)展的良好氛圍，共同推動(dòng)邁入新時(shí)代的安徽建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越。
　　謝謝大家！